2026 年 10 月 3 日，国际乳制品协会（IDFA）在华盛顿发出警告：欧盟的尽职调查要求正在推高美国乳制品加工企业和奶农的成本与行政负担，受影响的企业甚至包括那些并不直接向欧洲销售产品的公司。IDFA 同时呼吁美国贸易代表办公室（USTR）继续向欧盟委员会施压，限制这些要求的域外适用，并为美国企业争取实质性豁免。
一、核心诉求：不要让布鲁塞尔“隔着客户”管到美国工厂
IDFA 在提交给 USTR 的意见中，明确要求把“限制欧盟《企业可持续尽职调查指令》（CSDDD）及相关措施的域外适用”列为美方与欧盟委员会交涉的优先事项，并争取让美国企业获得豁免。为支持这一诉求，IDFA 还委托 Steptoe LLP 出具了一份法律分析，把国际劳工标准与美国联邦及各州适用于乳制品行业的法律逐项对比。
IDFA 总裁兼首席执行官 Michael Dykes 的表述很直接：
The United States has extensive laws protecting workers and the environment, and the U.S. dairy sector strongly supports the protection of human and worker rights. But our trading partners should respect our regulatory system just as we respect theirs.
大意是：美国有完善的法律保护工人和环境，美国乳制品行业也坚决支持保护人权和工人权利，但贸易伙伴应当尊重美国的监管体系，就像美国尊重对方的一样。美国企业不应因为相关要求通过全球供应链传导过来，就被迫在自己已经遵守的法律之上再叠一层外国法规。
二、社会责任审核，成了欧盟规则的传导通道
IDFA 指出，欧洲的尽职调查要求正越来越多地通过跨国客户关系影响美国企业。逻辑链条是这样的：
一家美国乳制品加工厂可能只在美国国内销售，但它的客户在欧洲有业务，于是客户就要求供应商按照欧洲或国际标准接受社会责任审核（social audit）。结果，即便这些美国工厂在欧洲既没有直接运营、也没有销售，也要额外应对审核、问卷、文件要求和整改流程。
Dykes 对此的评论是：
American dairy companies operating in the United States and complying with U.S. law should not find themselves effectively regulated by Brussels simply because one of their customers also does business in Europe. This is creating unnecessary costs and administrative burdens for U.S. manufacturers and undermining the competitiveness of American dairy.
也就是说，在美国本土经营、遵守美国法律的企业，不该仅仅因为某个客户在欧洲做生意，就实际上被布鲁塞尔监管起来。IDFA 认为这造成了不必要的成本和行政负担，并削弱了美国乳制品的竞争力。
值得注意的是，美国乳制品工厂本身已经要遵守大量联邦和各州的劳动、工作场所安全、环境以及工资工时要求。但 IDFA 的会员反映，客户要求的社会责任审核正变得越来越频繁、昂贵和重复：同时服务多个客户的工厂，可能要面对各自独立的审核、问卷、评分体系和证明材料，而这些内容指向的往往是同一批问题。
三、算一笔账：单厂近 2.7 万美元，全行业或超 2900 万美元
IDFA 给出了具体的成本数据：
- 首次社会责任审核，每个工厂就要花费数千美元；
- 一个包含跟进环节的完整审核周期，单个场地成本接近 27,000 美元；
- 同时还要占用超过 100 小时的员工工时，用于准备材料、接受访谈和完成整改。
基于会员提供的信息，IDFA 目前估算，整个行业的负担可能达到 2900 万美元甚至更多，而这还没有把生产中断、重复审核、差旅、平台门户费用以及停工时间计算进去。
Dykes 强调，这些成本已经实实在在地压在美国乳制品加工企业身上：
Even companies that do not sell products in Europe are being pulled into audit requirements influenced by European regulations. U.S. dairy companies should not be forced to bear the cost of complying with foreign requirements that do not apply directly to their businesses.
即使不向欧洲销售产品的企业，也被拖入了受欧洲法规影响的审核要求之中。
四、审核系统本身的透明度也受到质疑
除了成本，IDFA 还对社会责任审核体系的透明度和问责机制提出疑问。乳制品企业反映的问题包括：
- 审核标准不清晰，或者经常变动；
- 看不出评分究竟是怎么算出来的；
- 有时候，企业要额外付费，才能看到自己工厂的详细审核报告和审核发现。
五、国际标准与美国法律：机制不同，不等于保护更低
IDFA 委托的法律分析覆盖了六个方面的工人保护：童工、强迫劳动、结社自由、公正和良好的工作条件、职业健康与安全，以及不歧视。分析发现，美国法律与国际标准在工人保护上经常采取不同的路径——国际框架越来越强调主动尽职调查、文件记录、利益相关方参与、申诉机制和供应链监督，而这些通常并不是美国法律所要求的。
但分析也明确了一点：两者的差异并不必然意味着美国法律对工人的保护更低，只是法律机制不同。美国法律通常是禁止特定行为并规定救济措施；国际框架则更多要求企业主动采取措施，去识别、预防、缓解和监测对工人的潜在影响。
问题恰恰出在这里：当审核员不熟悉美国法律提供的保护时，社会责任审核就容易出偏差。IDFA 会员反映，一些审核发现其实源自国际标准与美国在工作时间、集体谈判协议等用工实践上的要求差异。在某些情况下，这类发现还会触发额外审核、整改要求和费用，甚至影响工厂作为“获批供应商”的地位。
IDFA 表示，将继续用这份法律分析帮助美国乳制品企业区分“真正的合规问题”和“术语、文件或监管结构上的差异”，并说明美国现有法律在哪里已经提供了同等水平的工人保护。
资料来源
- IDFA Warns EU Due-Diligence Rules Are Increasing Costs for U.S. Dairy（IDFA 官方新闻稿，2026 年 10 月 3 日）
- IDFA Submits Comments on the EU’s Corporate Sustainability Due Diligence Directive（IDFA 提交给 USTR 的意见）
- IDFA Legal Analysis Comparing International Labor Standards and U.S. Law Relevant to Dairy Operations（Steptoe LLP 法律分析）
